Sve što trebate znati o elektronskom nadzoru u sistemu krivičnog pravosuđa

Ključne točke

• Elektronsko nadgledanje (EM) na različite načine nastoji smanjiti upotrebu zatvorske kazne, pratiti poštivanje, smanjiti ponavljanje krivičnih djela i podržati odustajanje od kriminala

• Postoje različite vrste EM: označavanje radio frekvencijom (RF), označavanje globalnog sistema pozicioniranja (GPS) i daljinsko praćenje alkohola (RAM)

• Prvi put predstavljen u Škotskoj na pilot bazi 1998. godine, EM trenutno radi samo koristeći tehnologiju RF označavanja

• RF označavanje sa policijskim časom najčešće se koristi za ograničavanje nadzirane osobe na (ili povremeno, daleko od) mjesta na propisani vremenski period

• GPS označavanje može se koristiti za stvaranje 'zona isključenja' i, što je još kontroverznije, nudi vlastima potencijal da prate lokaciju korisnika u realnom vremenu

• Vrsta EM tehnologije je samo jedan faktor koji treba uzeti u obzir za efikasnu upotrebu i uticaj – takođe je važno kako, zašto, s kim i od koga se koristi

• Debate u Škotskoj o sadašnjoj i budućoj upotrebi fokusiraju se na: potencijalno uvođenje GPS oznaka i praćenja alkohola uz RF označavanje i policijski čas; i bolja integracija EM sa nadzorom socijalnog rada i podrškom trećeg sektora

• Socijalni radnici imaju ključnu ulogu u osiguravanju da su svjesni EM tehnologija i da mogu iskoristiti njihovu upotrebu za postizanje djelotvornog nadzora zajednice, podržavanje integracije, promicanje odustajanja od kriminala i pružanje javne zaštite

• Trenutne i nove upotrebe trebale bi ostati usidrene u etosu proporcionalnosti, uz svijest o prednostima, ograničenjima i potencijalnim zloupotrebama EM-a kako bi se uravnotežila prava, rizici i interesi svih uključenih

Uvod

Većina ljudi je upoznata s konceptom GPS narukvice za praćenje koja u svakom trenutku prati lokaciju korisnika i ne može se ukloniti. GPS monitori su obično narukvice za gležnjeve koje sud nalaže da optuženi nosi kada je na uslovnoj, uslovnoj ili kućnom pritvoru. Sudija može naručiti GPS uređaj za praćenje prije ili nakon što okrivljenom krene suđenje za krivičnu prijavu.

Sudije mogu naručiti narukvice za gležanj umjesto ili kao dodatak oštrijim kaznama. Često optuženi preferiraju ograničenja ovih uređaja nego što provode vrijeme u zatvoru. Ako je moguće nositi GPS narukvicu za gležanj nakon osude, vaš branilac će vjerovatno tražiti blažu kaznu. Ipak, nošenje uređaja za nadzor nije jednostavna stvar.

Elektronsko praćenje (EM) je generički termin koji obuhvata brojne tehnologije i pristupe praćenja. Može se koristiti sa različitim ljudima u različite svrhe u pravosudnim sistemima za mlade i odrasle (Nellis, Beyens i Kampinski, 2013). U posljednjih 30 godina, brojne zapadne zemlje su uglavnom koristile EM za praćenje pridržavanja policijskog časa i drugih ograničenja od strane odraslih prestupnika. Pojava novih EM tehnologija otvara vlastima nove mogućnosti praćenja i nadzora, ali proporcionalnost i balansiranje prava i interesa različitih ljudi koji su uključeni su sastavni dio efektivne i etičke upotrebe EM. Ovo se odražava u smjernicama Vijeća Evrope o standardima i etici u EM (Nellis, 2015). Ovaj uvid uvodi načine na koje se EM trenutno koristi u Škotskoj, zajedno sa međunarodnim dokazima i iskustvom, kako bi se identifikovala ključna pitanja i implikacije za upotrebu.

Tehnologije elektronskog praćenja

Postoje tri glavne vrste tehnologije EM označavanja, od kojih svaka ima različite mogućnosti, prednosti i ograničenja. Tehnologije označavanja mogu se koristiti u tandemu sa stručnim nadzorom i podrškom, ili se mogu koristiti kao 'samostalna' opcija.

Tehnologija radiofrekventnog (RF) označavanja je relativno jednostavan i stabilan oblik EM koji se koristi u Škotskoj i mnogim jurisdikcijama širom svijeta (Graham i McIvor, 2015, 2017). Obično se koristi za praćenje policijskog časa tokom kojeg su osobe koje se nadgledaju ograničene na određeno mjesto - obično njihov dom - ili su ograničene 'udaljenost' od mjesta, na primjer, radnje u slučajevima ponovljene krađe, u određenim vremenskim periodima.

'Tag', koji se naziva i lični identifikacioni uređaj, pričvršćen je na gležanj praćene osobe ili, nešto rjeđe, na njen zglob. Uključuje tehnologiju otpornu na neovlašteno korištenje koja može otkriti pokušaj ili uspješno uklanjanje oznake. Radiofrekventna oznaka prenosi signal u kutiju jedinice za nadzor instaliranu u njihovoj kući ili na drugoj određenoj lokaciji, koja prati prisustvo (ili odsustvo) korisnika na toj lokaciji tokom propisanog vremenskog perioda (tj. policijski čas). Osoblje u EM centru može telefonirati jedinici za nadzor kuće ili poslati EM terenskog službenika na imanje gdje je to potrebno. Radio frekvencijski EM ne 'prati' kretanje nadziranih ljudi.

Global Positioning System (GPS) tehnologija označavanja i praćenja je globalni navigacijski sistem koji koristi satelite za praćenje lokacije GPS oznake u realnom vremenu. GPS oznaka je odašiljač otporan na neovlašteno korištenje koji se nosi oko gležnja koji prima prijenose sa satelita i identificira lokaciju korisnika na osnovu relativne jačine signala. Mreža mobilne telefonije prenosi informacije o lokaciji centralnom računaru u EM centru u 'realnom vremenu', omogućavajući da se kretanja oznake ucrtaju u odnosu na lokacije i vremena. Upotreba informacija iz GPS označavanja i praćenja mora biti u skladu sa zakonima o privatnosti i zaštiti podataka, kao i onima koji potiču iz drugih oblika EM-a.

Uz GPS EM, nadziranim pojedincima obično se postavljaju ograničenja lokacije, koja su prilagođena svakoj osobi. Pojedinac može imati ograničenja oko žrtvine kuće, radnog mjesta ili škole, ili druge lokacije povezane s obrascima prijestupa, koji djeluju kao 'zone isključenja'. To znači da se moraju držati podalje od ovih zona na propisani vremenski period. Postoje i 'tampon zone' koje okružuju zone isključenja koje, ako se uđu, upozoravaju provajdera EM usluga da generiše upozorenja praćenoj osobi da se približava zoni iz koje je isključena. Upozorenje o kršenju zone isključenja može zahtijevati da policija reaguje. GPS oznake moraju biti spojene na izvor napajanja kako bi se svakodnevno punile ili se baterija isprazni, a neuspjeh ponovnog punjenja može se smatrati neusklađenošću.

Konačno, daljinsko praćenje alkohola (RAM) može imati oblik transdermalnog praćenja alkohola koji uključuje nadziranu osobu koja nosi narukvicu za gležnjeve, koja se ponekad naziva i 'narukvica za trezvenost', koja uzorcima znoja na njihovoj koži otkriva prisustvo alkohola. Diskusija o RAM-u je izvan okvira ovog Uvida, ali detaljan pregled se može naći u Graham i McIvor (2015).

Upotreba elektronskog nadzora u Škotskoj

Elektronsko praćenje u Škotskoj finansira Odsjek za pravosuđe u zajednici Škotske vlade. Nacionalna usluga koju pruža izvođač iz privatnog sektora (trenutno G4S). Prvi put predstavljen u Škotskoj na pilot bazi 1998. godine, EM trenutno radi koristeći tehnologiju RF označavanja samo na različitim tačkama u sistemu krivičnog pravosuđa za odrasle. Na drugim mjestima, dat je detaljan prikaz istraživanja EM u Škotskoj, uključujući utjecaje lokalizma i praktične perspektive na njegovu upotrebu (Graham i McIvor, 2015, 2017; McIvor i Graham, 2016).

U škotskom sistemu krivičnog pravosuđa, EM se može koristiti sa odraslim osobama starijim od 16 godina kao sredstvo za praćenje poštovanja različitih vrsta naloga i dozvola:

• Nalog o ograničenju slobode (RLO), koji je kazna u zajednici koju je odobrio sud

• Dozvola za policijski čas za kućni pritvor (HDC), koja je oblik prijevremenog puštanja iz zatvora, odobrena od strane Škotske zatvorske službe

• Kao uslov za nalog za liječenje i testiranje od droga, odobren od suda

• Kao uslov za dozvolu za uslovni otpust, koju je odobrio Odbor za uslovni otpust za Škotsku

• Kao uslov za ograničeno kretanje nametnut nakon kršenja naloga za povrat novca (CPO), odobren od strane suda

Procjenu rizika i podobnosti imovine za EM obično unaprijed sprovode socijalni radnici krivičnog pravosuđa kako bi informirali donošenje odluka. Dužina vremena u kojem se pojedinci mogu pratiti varira u zavisnosti od konteksta i vrste naloga. U slučaju naredbi o ograničenju slobode, nadzirane osobe mogu biti ograničene na određeno mjesto do 12 sati dnevno u periodu do 12 mjeseci ili ograničeno udaljenje od određenog mjesta do 24 sata dnevno. Zatvorenici koji su pušteni podložni policijskom času u kućnom pritvoru mogu biti praćeni u vremenima koje odredi zatvor, na primjer, 12-satni dnevni policijski čas od 19:00 do 7:00 ujutro, u periodu od dvije sedmice do šest mjeseci.

Većina nadziranih ljudi u Škotskoj podliježe naredbi o ograničenju slobode (RLO) ili policijskom času u kućnom pritvoru (HDC). U 2016. godini napravljeno je 2.408 RLO-a i 1.445 HDC-a, pri čemu su muškarci činili većinu i prvih (85 posto) i drugih (89 posto). Nasuprot tome, u istom periodu je nametnuto samo 20 zahtjeva za ograničeno kretanje nakon kršenja naloga zajednice o isplati, dok je 28 osoba podvrgnuto EM kao uslovu za uslovni otpust (G4S, 2017).

Elektronsko praćenje je također dostupno za korištenje s djecom mlađom od 16 godina putem Dječijeg sistema slušanja, gdje se uslov ograničenja kretanja (MRC) može nametnuti kao dio naloga za intenzivnu podršku i nadzor (ISMS). Elektronsko praćenje djece obično je uokvireno kao nastojanje da se smanji korištenje sigurne skrbi korištenjem EM kao alternative u okviru paketa podrške (pogledajte Simpson i Dyer, 2016. za pregled). U Škotskoj je označavanje djece naišlo na određeni otpor praktičara i nije široko rasprostranjeno u upotrebi. U 2016. godini 20 djece dobilo je uslov ograničenja kretanja putem Dječijeg sistema za slušanje (G4S, 2017).

U želji da unapredi i proširi upotrebu EM odraslih, škotska vlada (2013, 2016a, 2017) je pokrenula konsultativne papire i forume za konsultacije praktičara, uspostavila je stručnu radnu grupu za EM za davanje konkretnih preporuka, sprovela tehnologiju GPS označavanja i praćenja suđenje, i naručio međunarodnu reviziju dokaza (Graham i McIvor, 2015). Trenutna i buduća upotreba EM-a uokvirena je u smislu nastojanja da se šire i kreativnije smanji relativno visoka upotreba zatvora u Škotskoj i da se postignu pozitivni ishodi za prestupnike. Škotske EM diskusije se fokusiraju na dvije ključne oblasti: potencijalno uvođenje GPS oznaka i praćenje alkohola uz postojeće radio frekvencije EM i policijski čas; i bolja integracija upotrebe EM sa nadzorom socijalnog rada i podrškom trećeg sektora.

Zašto koristiti elektronsko praćenje u krivičnom pravosuđu?

Ciljevi i svrhe utiču na upotrebu i ishode, jer se EM može koristiti na različite načine na koje utiču profesionalci, kulture prakse i politički okviri koji su uključeni. U svojoj Nacionalnoj strategiji za pravdu u zajednici, škotska vlada (2016b) predlaže da se EM može kreativnije koristiti u različitim tačkama u sistemu krivičnog pravosuđa i da bude prilagođen na takav način da podržava specifične pojedinačne ciljeve. U ovom odeljku sumirani su brojni istaknuti ciljevi upotrebe EM u krivičnom pravosuđu, oslanjajući se na škotske i međunarodne primere.

Smanjenje kazne zatvora

Na međunarodnom nivou, rutinski naglašen cilj upotrebe EM je smanjenje zatvorske kazne. Stepen u kojem EM zaista utiče na stope zatvorske kazne zavisi od načina na koji se koristi, i od kvaliteta i količine podataka potrebnih da se pokaže smanjenje izolacije od drugih uticaja. EM se može koristiti u pretkrivičnom postupku da se pokuša smanjiti upotreba pritvora; korištena nakon osude kao zatvorska kazna (oblik preusmjeravanja ili alternativa zatvorskoj kazni); ili se koristi kao oblik prijevremenog puštanja iz zatvora ili uvjetnog otpusta uz uslov EM licence. Kao i druge sankcije i mjere u zajednici, EM košta manje od zatvorske kazne (Graham i McIvor, 2015).

U nekim evropskim zemljama, kao što su Belgija i nordijske zemlje, EM se pretežno koristi (kao zamjena) za izvršenje zatvorskih kazni u zajednici u umjereno širokom obimu. U nordijskim zemljama, korištenje EM-a predvode službe za probaciju i obično uključuje nadzor sa specifičnim uslovima, uključujući dnevnu okupaciju (zapošljavanje ili obrazovanje) i zabranu upotrebe alkohola ili droga (Esdorf i Sandlie, 2014; Kristoffersen, 2014; Andersen i Telle, 2016.). U Danskoj i Norveškoj se tvrdi da ne postoji rizik od 'širenja mreže' — nametanja EM pojedincima koji inače ne bi dobili tako tešku sankciju — jer bi osobe koje se nadziru inače bile u zatvoru, a EM nije direktno dostupan kao mogućnost izricanja kazne pravosuđu (Esdorf i Sandlie, 2014). Istraživanje praćenih prestupnika u Norveškoj i Belgiji otkriva da oni doživljavaju EM kao blažu kaznu u poređenju sa zatvorom, ali da su ograničenja slobode unutar EM i dalje 'bolna' (De Vos i Gilbert, 2017). Ovo rezonuje sa nalazima drugih (Martin i kolege, 2009).

Praćenje usklađenosti

Drugi ključni cilj korištenja EM-a je praćenje usklađenosti ili nepoštivanja naloga ili licence. U Škotskoj, 'kršenje' elektronski nadgledanih naloga uključuje oštećenje opreme; odsustvovanje sa navedenog mesta za vreme policijskog časa; pokušaj uklanjanja oznake ili premještanja kutije jedinice za nadzor kuće; prijeteće ponašanje prema nadzornom osoblju; kršenje vremena (kašnjenje na početak policijskog časa); i ulazak u 'zonu isključenja'. Kada nepoštivanje dostigne tačku u kojoj se smatra da su uslovi EM-a prekršeni, osoba koja se prati se prijavljuje relevantnom donosiocu odluka (sud, zatvor, odbor za uslovni otpust).

Stope izvršenja su relativno visoke u Škotskoj, sa otprilike osam od deset elektronski nadgledanih naloga završenih 2016. (G4S, 2017). Ovo uključuje nadgledane osobe koje naprave jedno ili više manjih prekršaja koji se ne smatraju toliko ozbiljnim da zahtijevaju kršenje njihovog naloga (Graham i McIvor, 2015; McIvor i Graham, 2016).

Relativno visok nivo usklađenosti sa EM u Škotskoj ima odjek u drugim jurisdikcijama. Na primjer, u Holandiji je opozvano samo oko 14 posto EM naloga (Boone i kolege, 2016), manje od 10 posto EM naloga u Danskoj je opozvano, dok isto vrijedi za manje od 5 posto u Norveškoj (Esdorf i Sandlie, 2014.) i između 6 posto i 10 posto onih koji su podvrgnuti različitim oblicima EM u Švedskoj (Wennerberg, 2013.). Visoke stope završetka koje se nalaze u Holandiji i nordijskim zemljama mogu odražavati naglasak stavljen na reintegraciju zajednice i 'normalizaciju' u ovim jurisdikcijama (Boone i kolege, 2017; Scharff Smith i Ugelvik, 2017).

Kako je bilo relativno malo istraživanja koja su se fokusirala na perspektive i iskustva praćenih ljudi, postoji ograničeno znanje o tome zašto ljudi poštuju ili ne poštuju naredbe EM. Hucklesbyjevo (2009) istraživanje pokazuje da su faktori koji utiču na poštovanje zakona složeni i uključuju: strah od sankcija (posebno zatvorske); svijest o nadzoru i 'posmatranju'; pouzdanost i preciznost EM opreme (što je značilo da će bilo kakvi prekršaji biti otkriveni); lična motivacija za završetak narudžbe; i porodični i drugi odnosi (koji mogu imati pozitivan ili negativan uticaj na sposobnost poštivanja). Hucklesby (2009) tvrdi da se fleksibilnost i postupne promjene, na primjer, smanjenje dužine policijskog časa ili dana koje se primjenjuje na EM režime, mogu koristiti za motivaciju i 'podsticanje' usklađenosti. Ovaj pristup može poboljšati percepciju pravičnosti i pomoći 'podsticanju reintegracije natrag u društvo' (Nellis, 2013, str. 204).

Smanjenje ponavljanja krivičnih djela i omogućavanje odustajanja od kriminala

Postupanje u skladu sa i dovršavanje naloga EM ne mora nužno proizvesti, niti značiti odustajanje od kriminala. Istraživački dokazi koji povezuju upotrebu EM sa smanjenjem broja ponavljanja krivičnih djela su različiti (Renzema, 2013). Neke studije su otkrile da je efikasnost EM-a u smanjenju ponovnog prestupa nakon zaključka praćenja skromna ili minimalna ili, u nekim slučajevima, nepostojeća ili negativna (Renzema, 2013). Nasuprot tome, druge studije, posebno one iz kontinentalne Evrope i Izraela, kao i dvije velike studije iz američke države Florida, ukazuju na pozitivan utjecaj na ponavljanje djela u poređenju s drugim vrstama kaznenih sankcija, kao što su zatvor ili rad za opće dobro. (Padgett i kolege, 2006; Bales i kolege, 2010; Killias i kolege, 2010; Shosham i kolege, 2015; Andersen i Telle, 2016; Henneguelle i kolege, 2016).

Postoji umjereno snažan konsenzus unutar međunarodnih dokaza i iskustva da bi EM trebalo, u mnogim, ali ne svim slučajevima, koristiti u tandemu s nadzorom i podrškom kako bi se maksimizirale mogućnosti za rehabilitaciju i odustajanje od kriminala (Graham i McIvor, 2015; Hucklesby i kolege, 2016. ). Bez komplementarnog nadzora i podrške, uticaj EM može biti ograničen na njegovo trajanje, sa samo skromnim kratkoročnim koristima kada se praćenje završi.

Švedski pristup EM namjerno karakterizira visok nivo podrške i visok nivo kontrole, pri čemu se EM koristi u kombinaciji s drugim oblicima nadzora, podrške i nadzora (Wennerberg, 2013; Bassett, 2016).

EM u Švedskoj — kao alternativa zatvoru ili u kontekstu prijevremenog puštanja na slobodu za one koji ispunjavaju uslove — zahtijeva nadgledane osobe da rade i učestvuju u aktivnostima relevantnim za njihovu rehabilitaciju i reintegraciju. Marklund i Holmberg (2009) uporedili su rezultate onih koji su EM prijevremeno pušteni iz zatvora sa rezultatima kontrolne grupe, otkrivši da je prva imala značajno nižu stopu ponavljanja djela u periodu od tri godine nakon puštanja na slobodu. Međutim, ovi rezultati se odnose na inicijativu za rano izdavanje, čija je EM samo jedna komponenta.

Istraživanja sugeriraju da EM i policijski čas mogu doprinijeti procesima odustajanja u nekim slučajevima smanjenjem povezanosti ljudi sa situacijama, ljudima, mjestima i mrežama povezanim s njihovim vrijeđanjem i ohrabrujući ih da se povežu ili ponovo povežu s utjecajima povezanim s odustajanjem, kao što su porodica i zaposlenje (Hucklesby , 2008; Graham i McIvor, 2016). Struktura EM režima može donijeti nivo rutine i povećane odgovornosti za neke nadgledane ljude u procesima reintegracije (Graham i McIvor, 2016; De Vos i Gilbert, 2017). Međutim, kao samostalna mjera, malo je vjerovatno da će EM donijeti dugoročne promjene.